森林资源资产价格鉴证评估技术规范

森林资源资产价格鉴证评估技术规范

 

第一章  总 则

        第一条 为规范森林资源资产价格鉴证评估行为，统一森林资源资产价格鉴证评估程序和方法，保护森林资源资产当事人合法权益和公共利益，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国资产评估法》、《中华人民共和国森林法》和中国价格协会《价格鉴证评估执业规范》等制定本技术规范。

        第二条  本规范适用于价格鉴证评估机构及其价格鉴证评估专业人员执行森林资源资产价格鉴证评估业务。

        第三条 本规范所称森林资源资产，是指由特定主体拥有或者控制并能带来经济利益的，用于生产、提供商品和生态服务的森林资源，包括森林、林木、林地、森林景观、森林生态等。

        第四条 本规范所称森林资源资产价格鉴证评估，是指价格鉴证评估机构及其价格鉴证评估专业人员根据委托，按照规定的标准和程序，运用科学的方法对森林资源资产价格进行评定、估算，并出具价格鉴证评估报告的专业服务行为。

价格鉴定业务出具价格鉴定意见书，价格评估业务出具价格评估报告。价格鉴定意见书和价格评估报告统称为价格鉴证评估报告。

第二章  森林资源资产价格鉴证评估基本程序与所需资料

        第五条 森林资源资产价格鉴证评估基本程序

        1.取得委托人出具的价格鉴证评估委托书；

        2.明确价格鉴证评估基本事项，签订委托合同；

        3.指派价格鉴证评估专业人员；

        4.确定价格鉴证评估作业方案；

        5.实地勘验，进行资产核查，确定价格鉴证评估范围，核查价格鉴证评估标的真实性与客观状态，提出核查报告。

        6.收集与整理价格鉴证评估资料；

        7.市场调查；

        8.选定价格鉴证评估方法；

        9.测算、分析、确定价格鉴证评估结论；

        10.撰写价格鉴证评估报告；

        11.审核价格鉴证评估报告；

        12.提交（送达）价格鉴证评估报告；

        13.价格鉴证评估报告归档。

价格鉴证评估机构及其价格鉴证评估专业人员可以根据鉴证评估业务的具体情况及重要性原则，合理确定各基本程序的繁简程度，但不得随意删减价格鉴证评估基本程序。

        第六条  森林资源资产价格鉴证评估委托应当提供书面委托书、有效的森林资源资产清单和其他有关材料。价格鉴证评估专业人员在进行森林资源资产价格评定估算前，可以委托相关专业机构对委托人或其他相关当事人提供的森林资源资产实物量清单进行现场核查，由核查机构出具核查报告。

        当森林资源资产实物量清单由相关专业机构为满足所进行的价格鉴证评估需求，通过开展调查工作，以出具报告方式确定时，价格鉴证评估人员可以对调查工作进行现场核查，核查符合要求后方可进行价格鉴证评估。

        第七条 有效的森林资源资产清单：指以具有相应级别调查设计资格证书的森林资源调查规划设计单位基准日或距基准日相近的调查资料，并经上级林业主管部门批准使用的森林资源规划设计调查（二类调查）、作业设计调查（三类调查）成果，或按林业资源管理部门要求建立并逐年更新，且经补充调查修正的森林资源档案资料编制，并由林业主管部门认定的森林资源清单。森林资源清单以小班为单位编制。

        第八条 其他有关资料

        一、林权证书或能证明森林资源资产权属的其他法律文书。

        二、林业基本图、林相图、作业设计方案及相关图表。

        三、作业设计每木检尺记录。

        四、有特殊经济价值的林木种类、数量和质量及分布情况的材料。

        五、当地森林培育、森林采伐和基本建设等方面的技术经济指标。

        六、林木培育的账面历史成本资料。

        七、有关的小班调查薄及相关资料复印件。

        八、按照价格鉴证评估目的必须提交的其他材料，如森林景观图片及森林旅游业主要指标资料等。

        第九条 价格鉴证评估专业人员应履行价格鉴证评估程序，分析核实森林资源资产实物量及相关信息，选择恰当的评估参数进行评定、估算，编制提交价格鉴证评估报告。

 

第三章  森林资源资产核查

        第十条 价格鉴证评估机构受理委托后，按照本规范第六条第二款应当对价格鉴证评估标的进行实地勘验，核查评估标的实际情况，对照委托书填写的内容、委托人提交的资产清单和相关资料进行认真查验，对核查符合要求的方可进行价格鉴证评估。对于委托人提供的资料要求账面、图面、实地三者一致。与实地勘验不符的或资料不全的，要求委托方继续提供，直至符合要求为止。

        第十一条  森林资源资产的核查项目、相关要求及核查报告

        一、核查具体项目

        1.林地：所有权、经营权、地类、面积、立地质量等级、地利等级及林地经营类型等。

        2.林木按照林种相应的核查项目外，还要增加与评估目的有关的项目划分林分类型。

        3.未成林造林地上的幼树：权属、树种组成、年龄或苗龄、造林时间、平均树高、造林成活率、造林保存率；

        二、资料搜集

        在进行评定估算前，价格鉴证评估机构必须搜集掌握当地有关的技术经济指标资料，主要有：

        1.营林生产技术标准、定额及有关成本费用资料；

        2.木材生产、销售等定额及有关成本费用资料；

        3.价格鉴证评估基准日各种规格的木材、林副产品市场价格，以及销售过程中的税、费征收标准；

        4.当地及邻近地区的林地使用权出让、转让和出租的价格资料；

        5.当地及邻近地区的林业生产投资收益率；

        6.各树种的生长过程表、标准表、生长预测等资料；

        7.有关立木材积表、原木材积表、材种出材率表、立地指数表等经营数表及测树资料。

        三、其他有关的资料

        1.林业用地面积统计表；

        2.森林资源统计表（林木蓄积统计表）；

        3.森林特产调查统计表；

        4.森林调查薄、林相图、森林分布图；

        5.森林防火区划图等。

        四、森林资源资产的核查方法分为抽样控制法、小班抽查法和全面核查法，价格鉴证评估机构可按照不同的评估目的、评估种类、具体评估对象的特点和委托人的要求选择使用。

        1.抽样控制法是以评估对象为抽样总体，以 95%的可靠性，分设一定数量的样地进行实地调查，要求总体蓄积量抽样精度达到90％以上。

        （1）样方的布设，据样方布设草图及各样方之间的距离，在现地设置样方，样方的大小视被评估对象的规格与类型确定。

        （2）样方内测树或评估客体的实测，在事先设计好的实测记录表上，记录实测数据。

        （3）选取有代表性的样方，实施 GPS 定位，如果没有 GPS定位则要记载距离明显标志物的距离。

        2.现场核查时拍摄必要的照片，展示评估对象的形象。

        五、样地实测的注意事项

        1.参与实测的人员应签名；

        2.大型项目的样地实测应当有资产占有方或委托方的人员在场，并以见证人的资格签名；

        3.注意实测项目与评估对象相吻合，不要漏项。

        第十二条  森林资源资产的核查报告

        一、概况：说明被核查资产所在地点、资产类型、资产概况的描述；资产占有人情况；委托方提交的资产清单简况；核查机构、核查人员组成情况等。

        二、核查依据：叙述采用的标准和各种数表。

        三、核查目的：与评估目的相一致、协调。

        四、核查方法：叙述核查采用的技术方法、抽查对象抽取方法和各因子调查方法等（如目测、实测、抽样比重、测量记录的主要指标等）。

        五、核查结论：依据被核查资产的类型、分门别类列出资产清单及主要指标；分析评价委托方提交的清单的合格率、核查精度和误差；确定委托方提交的清单的可信程度，确定该清单是否可作为价格评估的基础数据。

        六、参加核查人员及见证人名单，核查机构和人员签章。

        七、附表，包括核查记录表、小班一览表、各种森林资产实物量统计表。

第四章  森林资源资产价格鉴证评估的主要方法

 

        第十三条  森林资源资产价格鉴证评估以总体、森林类型或小班为单位进行评定估算，主要方法有市场法、收益法和成本法三种基本方法。森林资源资产价格鉴证评估应根据不同评估方法的适用条件、评估对象、评估目的，经比较论证后选用两种以上方法进行评定估算，综合确定评估标的价格。如果只能采用一种评估方法，须说明理由。

        第十四条  森林、林木

        一、市场法：是以被评估森林资源资产基准日市场价或相同、类似森林资源资产基准日市场价为基础，评定估算被评估森林资源资产价格的一种方法。包括市场价倒算法、市场成交价比较法。

        1.市场价倒算法：是用被评估林木采伐后取得木材的市场销售总收入，扣除木材经营所消耗的成本（含有关税费）及应得的利润后，剩余的部分作为林木评估价格。其计算公式为：

P＝W-C-F

（公式1）

式中：

P—价格评估值；

W—销售总收入；

C—木材生产经营成本（包括采运成本、销售费用、管理费用、财务费用及有关税费）；

F—木材生产经营合理利润。

        2.市场成交价比较法：是将相同或类似的森林资源资产的现行市场成交价格作为比较基础，估算拟评估森林资源资产价格的方法。对同一评估对象应选取三个以上参照交易案例，并从评估资料、评估参数指标等的代表性、适宜性、准确性方面，客观分析参照交易案例，对各估算结果进行分析判断后，可采用简单算术平均法、加权算术平均法、中位数法、众数法、综合分析法等方法确定评估结果，并在评估报告中披露所采用的方法和理由。其中简单算术平均法计算公式为：

（公式2）

式中：

P－价格评估值；

X－拟评估森林资产的实物量；

Ki－第 i 个参照交易案例林分质量综合调整系数(见附录 1）；

Kbi－第 i 个参照交易案例物价调整系数；

Gi－第 i 个参照交易案例市场交易价格；

N－参照交易案例个数。

        二、收益法:包括收益现值法、收获现值法、年金资本化法。

        1.收益现值法：是通过估算被评估森林资源资产在未来经营期内隔年的预期收益按一定的折现率（投资收益率）折算为现值，并累计求和得出被评估森林资源资产价格的方法。其计算公式为：

（公式3）

式中：

P—价格评估值；

Ai—第 i 年的年净收益；

u—经营周期；

r—投资收益率；

n—林分年龄。

        2.收获现值法：是利用收获表预测被评估林木资产在主伐时净收益的折现值，扣除评估基准日后到主伐期间所支出的营林生产成本折现值的差额，作为被评估林木资产价格的方法。其计算公式为：

（公式4）

式中：

P—价格评估值；

K—林分质量综合调整系数(见附录 1）；

Au—参照林分 u 年主伐时的净收益；

Aa、Ab—参照林分第 a、b 年的间伐和其它纯收益（n>a，b 时，Aa、Ab=0）；

u—经营周期；

n—林分年龄；

Ci—评估后到主伐期间的年营林生产成本；

r—投资收益率。

        在林业生产实践中，间伐的成本在间伐净收益计算时扣除了，这阶段的营林成本主要是按面积分摊的年森林管护成本（V），其计算公式可简化为：

（公式5）

        3.年金资本化法：是将被评估森林资源资产每年的稳定收益作为资本投资的收益，再按恰当的投资收益率求出资产的价格。使用该方法以实现森林资源永续利用为前提条件，其计算公式为：

（公式6）

式中：

P—价格评估值；

A—年平均纯收益；

r—投资收益率。

        三、成本法：是以被评估森林资源资产的重置成本为基础评定估算其价格的方法。包括重置成本法、历史成本调整法。

        1.重置成本法：是按现时的工价及生产水平重新营造一块与被评估森林资源资产相类似的森林资源资产所需的成本费用，作为被评估森林资源资产的价格。其计算公式为：

（公式7）

式中：

P—价格评估值；

K—林分质量综合调整系数(见附录 1）；

Ci—第 i 年以现时工价及生产水平为标准的生产成本；

n—林分年龄；

r—投资收益率。

        2.历史成本调整法：是以投入时的成本为基础，根据投入时与价格鉴证评估基准日的物价指数变化情况确定被评估林木价格的方法。其计算公式为：

（公式8）

式中：

P—价格评估值；

K—林分质量综合调整系数(见附录 1）；

Ci—第 i 年投入的实际成本；

B—价格评估基准日物价指数；

Bi—投入时的物价指数；

r—利率；

n—林分年龄。

        第十五条  竹林

        一、新造竹林资产价格鉴证评估宜采用重置成本法，也可使用市场成交价比较法。重置成本法见公式（7），市场成交价比较法见公式（2）。

        二、已投产竹林资产价格鉴证评估，宜采用收益现值法。

        1.结构不合理的花年竹林

       花年竹林即大小年不明显的竹林，花年竹林收益现值法是将收益值分为调整期和稳产期两段进行计算。调整期应根据竹林的现有年龄结构确定，但调整期最长不应超过 6 年。花年竹林永续经营条件下的收益现值法计算公式如下：

（公式9）

式中：

P—价格评估值；

m—调整期的年数；

Ai—调整期内第 i 年的净收益；

AI—进入稳定期时的年净收益；

r—投资收益率。

        花年竹林有限年期的收益现值法计算公式如下：

（公式10）

式中：

n—有限年期。

2.结构不合理的大小年竹林

       评估大小年明显的竹林，可将其看成两个以 2 年为周期进行永续经营的总体，并将其收益现值相加，再加上调整期内的收益现值。其计算公式为：

（公式11）

式中：

P—价格评估值；

m—调整期的年数；

Ai—调整期内第 i 年的净收益；

AI1—进入稳定期后大年的年净收益；

AI2—进入稳定期后小年的年净收益；

r—投资收益率。

       当竹林经营为有限年期时公式如下：

（公式12）

式中：

n—有限年期。

       3.结构合理的花年竹林

       花年竹林的竹材、竹笋产量稳定，投入也稳定，其价格鉴证评估可直接用年金资本化法，年金资本化法见（公式6）。当竹林经营为有限年期时公式如下：

（公式13）

式中：

n—有限年期。

       4.结构合理的大小年竹林

       大小年竹林的收入已达稳定，但大小年的收入差异明显。因此，可看作 2 年为周期的两个总体的年金相加(永续经营)。其计算公式为：

（公式14）

式中：

P—价格评估值；

AI1—进入稳定期后大年的年净收益；

AI2—进入稳定期后小年的年净收益；

r—投资收益率。

       当竹林经营为有限年期时公式如下：

（公式15）

式中：

n—有限年期。

       第十六条 经济林

       一、产前期经济林资产价格鉴证评估

       产前期经济林资产价格鉴证评估宜选用重置成本法，在经济林交易市场公开、活跃、发育完善的条件下，也可使用市场成交价比较法。重置成本法见（公式7），市场成交价比较法见（公式2）。

       二、初产期经济林资产价格鉴证评估

       1.收益现值法

       初产期阶段采用收益现值法应明确该品种经济林的经济寿命，拟评估经济林初产期和盛产期的平均产量，并分段计算。其计算公式为：

（公式16）

式中：

P—价格评估值；

AI—盛产期平均年净收益；

AJ—经济寿命末经济林木材的净收益；

Ai—初产期各年的净收益；

u—经济寿命期；

n—林分的年龄；

n1—盛产期的开始年；

K—林分质量综合调整系数(见附录 1）；

r—投资收益率。

2.市场成交价比较法，见（公式2)。

       三、盛产期经济林资产价格鉴证评估

       1.收益现值法

       盛产期是经济林资产获取收益的阶段，这一阶段产品产量高、收益多且相对稳定。其计算公式为：

（公式17）

式中：

P—价格评估值；

AI—盛产期内年净收益；

K—林分质量综合调整系数(见附录 1）；

u—经济寿命期；

n—林分的年龄；

r—投资收益率。

       2.市场成交价比较法，见（公式2）。

       四、衰产期经济林资产价格鉴证评估

       衰产期经济林的产量明显下降，一年不如一年，继续经营将是高成本低收益，甚至出现亏损，因此，应及时采伐更新。这个阶段的经济林资产可用剩余价格法进行评估。特别是乔木树种的经济林中，其剩余价值主要是林木的价值。

       第十七条  林地一、市场法

       1.市场成交价比较法：是以具有相同或类似条件的林地的现行市价作为比较基础，评定估算林地价格的方法。评估时应选取三个以上与拟评估的林地条件相似的参照交易案例，并从评估资料、评估参数指标等的代表性、适宜性、准确性方面，客观分析参照交易案例，对各估算结果进行分析判断后，可采用简单算术平均法、加权算术平均法、中位数法、众数法、综合分析法等方法确定评估结果，并在价格鉴证评估报告中披露所采用的方法和理由。其中简单算术平均法计算公式为：

（公式18）

式中：

P－价格评估值；

S－拟评估林地面积；

Ki－林地质量调整系数；

Kbi－物价指数调整系数；

Gi－参照案例的单位面积林地交易价格；

N－参照交易案例个数。

       2.林地期望价法：是以实现森林永续利用为前提，并假定每个轮伐期林地上的收益相同，支出也相同，从无林地造林开始进行计算，将无穷多个轮伐期的净收益全部折为现值累加求和作为拟评估林地资产的价格。其计算公式为：

（公式19）

 

式中：

P─林地期望价；

Au─林分 u 年主伐时的净收益；

Aa、Ab─分别为一个轮伐期内的第 a 年、第 b 年间伐或其他净收益；

Ci─各年度营林直接投资；V─平均营林生产间接费用；u─轮伐期；

r─投资收益率。

       有限年期林地期望价法公式：

（公式20）

式中：

n—林地使用权期限。

       3.年金资本化法：是以实现森林永续利用为前提，且林地每年有稳定的收益，按恰当的投资收益率求出林地资产价格的方法。见（公式6）。

       有限年期年金资本化法公式：

（公式21）

式中：

Pn—林地使用权为 n 年的价格评估值；

A—年平均纯收益；

n—林地使用权期限；

r—投资收益率。

       4.林地费用价法:是用取得林地所需要的费用和把林地维持到现在状态所需的费用来确定林地价格的方法，其计算公式为：

（公式22）

式中：

P—林地价格评估值；

CI—林地购置费；

Ci—林地购置后第 i 年的林地改良费；

n—林地购置年限；

r—投资收益率。

       第十八条  森林景观

       一、市场法

       1.市场成交价比较法：是以相同或类似森林景观资产的市场价格作为比较基础，评定估算评估对象价格的方法。其计算公式为：

（公式23）

式中：

P－价格评估值；

S－拟评估森林景观资产的有效利用面积；

Ki－森林景观质量调整系数；

Kbi－旅游消消费水平调整系数；

Gi－参照案例的单位有效利用面积的市场价格；

N－参照交易案例个数。

       2.年金资本化法：对市场发育比较成熟，年均收益相对稳定，景观资源开发、建设和管理已日趋完善的森林景观资产的价格鉴证评估宜选择年金资本化法。见（公式6）

       二、重置成本法

       森林景观资产的重置成本包括森林和旅游设备的重置成本。森林景观资产重置成本法的计算公式为：

（公式24）

式中：

P—价格评估值；

K—森林景观质量调整系数；

Ci—第 i 年的营林投入;

CI—旅游设施价格评估值；

n—林龄；

r—投资收益率。

第五章  森林资源资产价格鉴证评估基本要求

       第十九条  执行森林资源资产价格鉴证评估业务，应当具备森林资源资产价格鉴证评估的专业知识和实践经验，能够胜任所执行的森林资源资产价格鉴证评估业务。当执行某项特定业务缺乏相关的专业知识和经验时，应当采取弥补措施，包括聘请林业专业技术人员或者相关专业机构协助工作等。

       第二十条  价格鉴证评估专业人员应当在价格鉴证评估报告中对森林资源资产的权属状况、自然条件、地理分布、生产经营情况进行恰当描述。对评估范围内具有典型代表性或者经济价值高的森林资源资产，应当进行重点描述。

       第二十一条  价格鉴证评估专业人员应当在价格鉴证评估报告中披露利用森林资源资产核查报告的情况。

       第二十二条  价格鉴证评估专业人员应当在价格鉴证评估报告中披露重大事项对评估结论可能产生的影响，包括林地使用费用支付方法的影响、森林资源资产存在的抵押及其他权利受限情形等。

       第二十三条  采用市场法评估森林资源资产时，应当考虑：

       1.森林资源资产市场的市场活跃程度，市场提供足够数量可比森林资源资产交易数据的可能性及其可靠性；

       2.森林资源所在地域的差异性对森林资源资产交易价格的影响；

       3.森林资源资产的用途和功能对交易价格的影响；

       4.不同林分质量、立地等级、地利条件、交易情况等因素对森林资源资产价格的影响。

       第二十四条  采用收益法评估森林资源资产时，应当考虑：

2. 森林资源结构、功能、质量、自然生长力等对收益的影响；
3. 森林资源管理相关法律、行政法规、财政补贴政策、采伐制度等对收益的影响；
4. 根据森林资源资产的特点、经营类型、风险因素等相关条件合理确定折现率；
5. 森林资源采伐方式和采伐周期对收益的影响。

       第二十五条  采用成本法评估森林资源资产时，应当考虑：

4. 森林资源培育过程的复杂性对成本的影响；
5. 森林资源经营的长期性对价值的影响；
6. 森林资源质量对价值的影响；
7. 森林资源培育技术、林地利用方式等造成的影响。

第六章  附 则

       第二十六条 本规范由中国价格协会负责解释。

       第二十七条  本规范自发布之日起实施。